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重磅解讀丨《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》

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為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)決策部署，引導(dǎo)和支持可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，2024年10月18日，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布了《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）的征求意見稿，旨在通過培育五大可信數(shù)據(jù)空間，即企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間、行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間、城市可信數(shù)據(jù)空間、個(gè)人可信數(shù)據(jù)空間和跨境可信數(shù)據(jù)空間，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的合規(guī)高效流通使用，加速構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。這一舉措旨在充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)?動(dòng)?和創(chuàng)新活?，構(gòu)建全國?體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)提供有??撐。

一

什么是可信數(shù)據(jù)空間？

可信數(shù)據(jù)空間是基于共識(shí)規(guī)則，聯(lián)接多方主體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)據(jù)要素價(jià)值共創(chuàng)的應(yīng)用生態(tài)，是支撐構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的重要載體?？尚艛?shù)據(jù)空間須具備數(shù)據(jù)可信管控、資源交互、價(jià)值創(chuàng)造三類核心能力。可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)據(jù)空間、空間的含義相同。

三大核心能力

1.可信管控能力

可信數(shù)據(jù)空間核心能力之一，包括對(duì)空間內(nèi)主體身份、數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品服務(wù)等開展可信認(rèn)證，確保數(shù)據(jù)流通利用全過程的動(dòng)態(tài)管控，提供實(shí)時(shí)存證和結(jié)果可追溯。

2.資源交互能力

可信數(shù)據(jù)空間核心能力之一，支持不同來源數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品和服務(wù)在可信數(shù)據(jù)空間的統(tǒng)一發(fā)布、高效查詢、跨主體互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)跨空間的身份互認(rèn)、資源共享和服務(wù)共用。

3.價(jià)值創(chuàng)造能力

可信數(shù)據(jù)空間核心能力之一，支持多主體在可信數(shù)據(jù)空間規(guī)則約束下共同參與數(shù)據(jù)開發(fā)利用，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)轉(zhuǎn)化，并保障參與各方的合法權(quán)益。

二

國家數(shù)據(jù)局的行動(dòng)計(jì)劃分析

1. 計(jì)劃背景?

隨著全球?qū)?shù)據(jù)權(quán)屬、安全、隱私等問題的關(guān)注加劇，國家數(shù)據(jù)局的計(jì)劃可謂精準(zhǔn)應(yīng)時(shí)?！犊尚艛?shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》旨在通過建立健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、生態(tài)體系和安全體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)的開發(fā)、開放與流通。在此背景下，可信數(shù)據(jù)空間的建設(shè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新的需要，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

2. 發(fā)展目標(biāo)

到2028年，行動(dòng)計(jì)劃期望實(shí)現(xiàn)：

100個(gè)以上的可信數(shù)據(jù)空間建成：

這一規(guī)模將為各行業(yè)提供最佳實(shí)踐案例和數(shù)據(jù)空間解決方案，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)流通與共享。

建立可信數(shù)據(jù)空間相關(guān)體系：

標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、生態(tài)體系、安全體系等取得突破，提升數(shù)據(jù)開發(fā)、流通、使用的合規(guī)性和安全性。

形成與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的數(shù)據(jù)生態(tài)體系：

建成廣泛互聯(lián)、資源集聚、生態(tài)繁榮、價(jià)值共創(chuàng)、治理有序的可信數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡(luò)，各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用水平顯著提升。

3.關(guān)鍵舉措

可信管控能力建設(shè)：

通過隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，保障數(shù)據(jù)全程溯源，提升數(shù)據(jù)使用安全與信任。

?數(shù)據(jù)交互能力提升：

推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的統(tǒng)一發(fā)布和跨主體互認(rèn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源高效流通。

共創(chuàng)數(shù)據(jù)價(jià)值：

支持運(yùn)營者創(chuàng)建公平透明的收益分配機(jī)制，培育數(shù)據(jù)服務(wù)的生態(tài)圈。

核心技術(shù)攻關(guān)：

推動(dòng)可信管控技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)數(shù)據(jù)互通及開源，構(gòu)建創(chuàng)新孵化機(jī)制和系統(tǒng)解決方案。

?基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)：

支持共性服務(wù)體系建設(shè)，提升數(shù)據(jù)傳輸與管控能力，支持可信數(shù)據(jù)空間多主體靈活傳輸數(shù)據(jù)資源的需求。

強(qiáng)化可信數(shù)據(jù)空間規(guī)范管理：

落實(shí)數(shù)據(jù)安全分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)感知、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急處理、治理監(jiān)管等要求，建立可信數(shù)據(jù)空間安全管理體系。引導(dǎo)第三方開展可信數(shù)據(jù)空間核心能力評(píng)估。

三

五大可信數(shù)據(jù)空間

企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間：

打造數(shù)字化供應(yīng)鏈

企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間是《行動(dòng)計(jì)劃》的重要組成部分。該計(jì)劃支持龍頭企業(yè)建設(shè)企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，通過構(gòu)建多方互信的數(shù)據(jù)流通利用環(huán)境，協(xié)同上下游企業(yè)開放共享數(shù)據(jù)資源，打造數(shù)字化供應(yīng)鏈。這不僅可以提高研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、倉儲(chǔ)物流、經(jīng)營管理、運(yùn)維服務(wù)等環(huán)節(jié)的協(xié)同效率，還能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的共創(chuàng)共享。

行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間：

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈端到端數(shù)據(jù)流通

行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間是另一個(gè)重點(diǎn)培育領(lǐng)域?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，要支持建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，創(chuàng)新共建共治共享的數(shù)據(jù)使用、收益分配、協(xié)同治理等機(jī)制。這將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈端到端的數(shù)據(jù)流通共享利用，培育價(jià)值共創(chuàng)、互利共贏的數(shù)據(jù)空間解決方案，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈由鏈?zhǔn)疥P(guān)系向網(wǎng)狀生態(tài)轉(zhuǎn)變。例如，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，可以推動(dòng)基礎(chǔ)科學(xué)數(shù)據(jù)集、高質(zhì)量語料庫的融合匯聚，支撐人工智能行業(yè)模型的跨域研發(fā)應(yīng)用。

城市可信數(shù)據(jù)空間：

支撐城市建設(shè)與治理體制改革

城市可信數(shù)據(jù)空間的建設(shè)是提升城市治理水平和公共服務(wù)能力的關(guān)鍵?！缎袆?dòng)計(jì)劃》鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，圍繞城市規(guī)劃建設(shè)、交通出行規(guī)劃、醫(yī)療健康管理、重點(diǎn)人群服務(wù)保障、生態(tài)保護(hù)修護(hù)等典型場(chǎng)景，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用。這將構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，支撐城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，加快城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

個(gè)人可信數(shù)據(jù)空間：

穩(wěn)慎探索個(gè)人數(shù)據(jù)開發(fā)利用

在保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，穩(wěn)慎探索個(gè)人可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)是《行動(dòng)計(jì)劃》的另一亮點(diǎn)。國家數(shù)據(jù)局將研究制定個(gè)人數(shù)據(jù)開發(fā)利用政策文件，建立健全個(gè)人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)和合規(guī)利用機(jī)制。條件成熟時(shí)，將穩(wěn)慎探索個(gè)人可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)試點(diǎn)，通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提供依場(chǎng)景授權(quán)許可的個(gè)人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移流動(dòng)和開發(fā)利用服務(wù)。這將有助于釋放個(gè)人數(shù)據(jù)價(jià)值，同時(shí)保障個(gè)人隱私權(quán)益。

跨境可信數(shù)據(jù)空間：

降低企業(yè)數(shù)據(jù)跨境成本和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

隨著全球化的深入發(fā)展，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)日益頻繁?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，要探索構(gòu)建跨境可信數(shù)據(jù)空間，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。這包括支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)實(shí)施數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單），構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境傳遞監(jiān)控、存證備案、出境管控等能力體系。這將降低企業(yè)數(shù)據(jù)跨境成本和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)跨國科研合作、供應(yīng)鏈協(xié)同、企業(yè)管理等應(yīng)用場(chǎng)景下的數(shù)據(jù)跨境便利化。

四

面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇?

在可信數(shù)據(jù)空間的建設(shè)過程中，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。一方面，數(shù)據(jù)的合規(guī)性、安全性及跨主體協(xié)作的技術(shù)實(shí)現(xiàn)需要重大突破，尤其是在面對(duì)復(fù)雜的法律、技術(shù)與監(jiān)管框架時(shí)，政策和技術(shù)的同步創(chuàng)新尤為重要。另一方面，可信數(shù)據(jù)空間的建設(shè)也帶來了巨大的機(jī)遇，尤其是在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、跨境數(shù)據(jù)流通和創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景等方面。隨著標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善和技術(shù)的突破，可信數(shù)據(jù)空間將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)的重要組成部分，為我國乃至全球數(shù)據(jù)市場(chǎng)注入新的活力。在此背景下，各類角色、核心技術(shù)和共性服務(wù)成為推動(dòng)可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展的重要要素。

相關(guān)角色包括數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)使用方、數(shù)據(jù)服務(wù)方及可信數(shù)據(jù)空間監(jiān)管方：

數(shù)據(jù)提供方。

在可信數(shù)據(jù)空間中提供數(shù)據(jù)資源的主體，有權(quán)決定其他參與方對(duì)其數(shù)據(jù)的訪問、共享和使用權(quán)限，并有權(quán)在數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值后，根據(jù)約定分享相應(yīng)權(quán)益。

數(shù)據(jù)使用方。

在可信數(shù)據(jù)空間中使用數(shù)據(jù)資源的主體，依據(jù)與可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營者、數(shù)據(jù)提供方等簽訂的協(xié)議，按約加工使用數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

數(shù)據(jù)服務(wù)方。

在可信數(shù)據(jù)空間中提供各類服務(wù)的主體，包括數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)中介、數(shù)據(jù)托管等類型，提供數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用、供需撮合、托管運(yùn)營等服務(wù)。

可信數(shù)據(jù)空間監(jiān)管方。

指履行可信數(shù)據(jù)空間監(jiān)管責(zé)任的政府主管部門或授權(quán)監(jiān)管的第三方主體，負(fù)責(zé)對(duì)可信數(shù)據(jù)空間的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范，確?？尚艛?shù)據(jù)空間運(yùn)營的合規(guī)性。

可信管控技術(shù)：

使用控制。

一種可信管控技術(shù)，通過預(yù)先設(shè)置數(shù)據(jù)使用條件形成控制策略，依托控制策略實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)使用過程，動(dòng)態(tài)決定數(shù)據(jù)操作的許可或拒絕。

隱私計(jì)算。

一種可信管控技術(shù)，允許在不泄露原始數(shù)據(jù)的前提下進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析和計(jì)算，旨在保障數(shù)據(jù)在產(chǎn)生、存儲(chǔ)、計(jì)算、應(yīng)用、銷毀等數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)中“可用不可見”。隱私計(jì)算的常用技術(shù)方案有多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、可信執(zhí)行環(huán)境、密態(tài)計(jì)算等。

數(shù)據(jù)沙箱。

一種可信管控技術(shù)，通過構(gòu)建一個(gè)應(yīng)用層隔離環(huán)境，允許數(shù)據(jù)使用方在安全和受控的區(qū)域內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。

資源互通技術(shù)：

數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)。

一種資源互通技術(shù)，通過為數(shù)據(jù)資源分配唯一標(biāo)識(shí)符，實(shí)現(xiàn)快速準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)檢索和定位，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期的可追溯性和可訪問性。

語義發(fā)現(xiàn)。

一種資源互通技術(shù)，通過自動(dòng)分析理解數(shù)據(jù)深層含義及其關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)不同來源和類型數(shù)據(jù)的智能索引、關(guān)聯(lián)和發(fā)現(xiàn)。

元數(shù)據(jù)智能識(shí)別。

一種資源互通技術(shù)，將元數(shù)據(jù)從一種格式轉(zhuǎn)換為另一種格式，包括并不限于對(duì)數(shù)據(jù)的屬性、?關(guān)系和規(guī)則進(jìn)行重新定義，以?確保數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)中的一致性和可理解性。

共性服務(wù):

可信數(shù)據(jù)空間的共性功能需求，可以提供通用化的服務(wù)，包括并不限于接入認(rèn)證、可信存證、資源目錄等功能。適宜統(tǒng)一建設(shè)，以避免重復(fù)建設(shè)，提升服務(wù)效率和質(zhì)量。

接入認(rèn)證。

一種可信數(shù)據(jù)空間共性服務(wù)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接入可信數(shù)據(jù)空間的主體、技術(shù)工具、服務(wù)等開展能力評(píng)定，確保其符合國家相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。?

可信存證。

一種可信數(shù)據(jù)空間共性服務(wù)，保存數(shù)據(jù)流通全過程信息記錄并不可篡改，為清算審計(jì)、糾紛仲裁提供電子證據(jù)，確保全過程行為可追溯。

資源目錄。

一種可信數(shù)據(jù)空間共性服務(wù)，按照統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提供數(shù)據(jù)、服務(wù)等資源的發(fā)布與發(fā)現(xiàn)能力?？赏瑫r(shí)被多個(gè)可信數(shù)據(jù)空間使用。

未來幾年，隨著可信數(shù)據(jù)空間的建設(shè)落地，各行各業(yè)將迎來數(shù)據(jù)價(jià)值的全新增長點(diǎn)。通過推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的安全合規(guī)流通，可信數(shù)據(jù)空間將成為驅(qū)動(dòng)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。